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又要做好林业产业发展项目规划

2019-06-03 01:00

  中国林业网1月21日讯  以习近平总书记视察重庆时的重要讲话精神和在长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神为引领,重庆市林业局按照全国林业厅局长会议和全市干部大会的总体部署,明确六大举措狠抓贯彻落实。
    第一,进一步深化和拓展五大功能区域发展战略。按照重庆五大功能区域发展战略定位,坚持差异发展、错位发展、特色发展原则,对不同区域的林业制定相应的发展目标、任务和路径,进一步深化和拓展五大功能区域发展战略。都市功能核心区突出打造山水相连、林水相依的美丽城市,建设精品林业;都市功能拓展区突出在保护好主城四山“肺叶”的前提下,加强林相改造,大力发展休闲观光林业、景观林业,筑牢主城生态安全屏障;城市发展新区突出加快修复山头、湿地,构建道路、河流、庭院的林网和绿色廊道,发展绿色林产品加工业、工业原料林、有机林产品,推进城乡林业统筹发展;渝东北生态涵养发展区突出深入实施林业重点工程,加强水源涵养和水土保持,治理库区湿地消落带,筑牢三峡库区生态安全屏障;渝东南生态保护发展区突出加强自然生态系统和生物多样性保护,加大石漠化综合治理,大力发展特色林业产业,筑牢武陵山生态安全屏障。
    第二,修改完善“十三五”林业发展规划。按照“新的发展理念就是指挥棒”要求,将习总书记和市委的决策部署全面、具体地落实到林业发展改革的各个方面,吸纳国家“十三五”林业发展规划主要精神,进一步修改完善重庆市“十三五”林业发展规划。一是抓住“一带一路”、长江经济带、中新(重庆)战略性示范项目建设历史机遇,以建设长江上游重要生态屏障为切入点,科学谋划重点项目、重大工程,积极争取国家实施长江上游生态屏障建设工程,争取林业更大的投入。二是围绕建设五大林业生态体系,谋划一批改善生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化的重点支撑工程,既要规划实施一批国土绿化和森林经营工程,又要做好林业产业发展项目规划,做好产业布局,建设特色基地,精准对接贫困地区特色产业发展,大力推进生态扶贫。三是积极融入长江经济带发展战略,主动联合长江沿线省市林业部门,倡议共建合作机制,研究流域生态补偿办法,把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带。四是强化林业部门能力建设,加快建设南川现代林业示范基地、森林消防应急基地,完善林业基层服务体系,加强乡镇林业站标准化建设,推进林业信息化和“智慧林业”建设,提高林业现代化水平。
    第三,把生态修复放在压倒性位置。坚持用“快思维”,做加法,加快生态修复力度。一是实施长江防护林体系建设,在长江干流及其一级支流第一层山脊内,实施库区生态屏障建设和森林抚育,开展退化防护林改造。二是加大退耕还林力度,力争实施新一轮退耕还林工程650万亩,其中2016年要争取100万亩,因地制宜地发展特色经济林。三是大力推进湿地生态系统修复,实施三峡库区消落带隔离带建设,开展湿地恢复治理。四是扩大石漠化综合治理范围,加大生物措施治理力度,促进生态修复。坚持用“慢思维”,做减法,加大生态保护力度。严格保护6300万亩林地、5600万亩森林和310万亩湿地生态红线,实行林地一张图管理,健全林业生态红线保护制度;全面保护天然林,全面停止国有林场天然林商业性采伐,逐步停止集体天然林商业性采伐;继续落实4505万亩公益林管护责任,实施好集体林区3923万亩公益林生态效益补偿;全面保护湿地。积极争取国家湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点,严厉打击破坏湿地行为;健全林业资源有偿使用制度和生态效益补偿制度,探索编制自然资源资产负债表,强化对资源开发、交通建设、旅游开发活动的生态环境监管,对重点生态功能区产业准入实行负面清单制度。
    第四,深入推进林业行业精准扶贫精准脱贫。按照市林业局精准扶贫行动方案和实施意见,落实好林业行业支持贫困区县和贫困户的扶贫开发政策。一是退耕还林工程本着申报多少、安排多少的原则优先安排给贫困区县和贫困农户。二是天保工程吸纳有劳动力的贫困人口就地转成护林员,让其通过保护生态实现稳定就业和精准脱贫。三是新造林、森林抚育、木本油料、封山育林等项目重点支持贫困区县,优先安排给贫困农户,支持贫困户发展多种经营和林下经济。四是支持贫困区县建设绿色新村,贫困户建设森林人家,给予一次性补助和长期政策扶持。五是深入研究林业供给侧结构性改革,不断扩大林产品有效供给,做大做强绿色富民产业,增强林业产业示范引领和精准扶贫作用。
    第五,破解制约林业发展的体制机制。习近平总书记强调,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。重庆市林业改革整体滞后,林业体制机制创新水平依然很低,已经成为制约林业现代代的最大瓶颈。一是继续深化集体林权制度改革,解决超过全市林地90%的集体林机制不活、发展质量不好、效益低下、农民经营林业的积极性不高等问题。加快集体林业发展,增加林农的财产性收入,推动自然资源保值增值。二是加快推进国有林场改革,强化公益服务职能,足额预算公益事业经费,健全职工社会保障体制。进一步理顺国有林场管理体制,落实法人自主权,强化市、区县国有森林资源监管职责。完善以购买服务为主的国有森林管护机制,鼓励利用资源优势发展特色林业经济。完善国有林场政策支持体系。三是积极参与生态文明体制改革,按照中央作出的顶层设计,积极研究自然资源产权制度、生态环境损害责任追究制度、生态补偿制度等涉林改革任务,探索出台具体试点办法。
    第六,强化林业科技法治支撑能力建设。抓好市级林业重点实验室、国家级森林生态和湿地生态定位监测研究站等林业科技平台建设。积极开展林业科技应用研究,加快林业科技成果转化。加强林木良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库建设,强化林木种质资源收集、保存、选育和开发利用。加强林木良种推广,提高林木良种使用率。加强“数字林业”建设,建设林业综合信息平台。强化林业地方性法规规章立修订工作,加快制定《重庆市湿地保护条例》,尽快修订《重庆市植物检疫条例》等地方性林业法规,研究重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法。进一步开展简政放权,落实部门权力清单制度,精简行政审批事项。严格规范林业行政处罚自由裁量权,完善林业行政执法监督体制机制,严厉打击各类涉林违法犯罪行为。全面推进森林公安能力建设工程,建立健全林区治安防范体系。(周登祥)

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